“高質(zhì)量發(fā)展”的重大論斷，由習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中提出，表述是“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”；黨的十九屆五中全會(huì )強調，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”；黨的二十大報告進(jìn)一步指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”。從“發(fā)展階段”到“發(fā)展主題”，再到“首要任務(wù)”，三個(gè)重要表述層層遞進(jìn)，說(shuō)明對高質(zhì)量發(fā)展內涵和重要性的認識，已經(jīng)由最初主要針對經(jīng)濟領(lǐng)域、側重于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展至經(jīng)濟社會(huì )等各領(lǐng)域，進(jìn)而提升到全面建設社會(huì )主義現代化國家的高度，凸顯了高質(zhì)量發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性意義。從理論和實(shí)踐結合角度看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題是全面理解和把握高質(zhì)量發(fā)展中質(zhì)和量，統籌好質(zhì)量和速度的關(guān)系。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都不能把質(zhì)量和速度對立起來(lái)
辯證認識、科學(xué)統籌經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，是我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗。從理論上說(shuō)，質(zhì)量和速度統一于發(fā)展的全過(guò)程。質(zhì)量是速度的根本，沒(méi)有質(zhì)量的速度沒(méi)有意義，甚至有負效應；速度是質(zhì)量的載體，沒(méi)有一定的速度，質(zhì)量就無(wú)從談起，同樣沒(méi)有意義。推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局、立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標戰略全局作出的重大戰略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略部署，必須堅定不移地貫徹實(shí)施、持之以恒地扎實(shí)推進(jìn)。但也要看到，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，在推進(jìn)過(guò)程中一些認識和實(shí)踐中的傾向值得注意。比如，有文章在闡述經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，片面強調質(zhì)量的重要性。突出強調質(zhì)量的重要性，這在糾偏一個(gè)時(shí)期單純追求高速度增長(cháng)的意義上，是可以理解的，但若單純突出強調質(zhì)量的重要性，往往無(wú)意中會(huì )把質(zhì)量和速度對立起來(lái)。似乎是，若要“好”，只能慢；如果“快”，肯定“不好”。又如，在實(shí)踐中，我們也可以看到一些把經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和速度對立起來(lái)的情況。有的地方為了規避環(huán)保責任，常常采取“一刀切”的簡(jiǎn)單做法，把有一定程度污染的產(chǎn)業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè)不加區別地關(guān)閉整頓，導致當地經(jīng)濟失速、失業(yè)加劇、財政困難，經(jīng)濟一蹶不振。實(shí)踐證明，無(wú)論速度快慢，都有質(zhì)量高低問(wèn)題，并非慢就一定質(zhì)量高，快就一定質(zhì)量低。任何質(zhì)量都和一定速度相聯(lián)系，質(zhì)量和速度是經(jīng)濟發(fā)展的一體兩面，對立統一。在新發(fā)展階段，經(jīng)濟持續運行的合理邏輯是把質(zhì)量和速度協(xié)調起來(lái)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是在把質(zhì)量放在優(yōu)先位置的前提下，找到二者的“均衡點(diǎn)”，追求更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。
從全面建設社會(huì )主義現代化國家的角度說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(cháng)過(guò)程，質(zhì)量和速度之間是一種動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現從“有沒(méi)有”轉向“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展，就要按照習近平總書(shū)記所要求的，“我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現量的有效增長(cháng)”，“發(fā)展要有一定速度，但這個(gè)速度必須有質(zhì)量、有效益”。黨的二十大報告也強調，“推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)”。
我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展，并非是對改革開(kāi)放后“加快發(fā)展”戰略選擇的否定
看待我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉換，應該有歷史觀(guān)?！凹涌彀l(fā)展”，是上世紀八十年代鄧小平經(jīng)過(guò)深思熟慮從當時(shí)國情實(shí)際出發(fā)作出的戰略選擇。從深層次上說(shuō)，是依據當時(shí)我國社會(huì )主要矛盾即人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾作出的戰略性、歷史性選擇。
在鄧小平的思考中，發(fā)展快慢不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是重大政治問(wèn)題。1978年9月，鄧小平訪(fǎng)問(wèn)朝鮮后途經(jīng)東北地區時(shí)對地方負責人說(shuō)：“我們太窮了，太落后了，老實(shí)說(shuō)對不起人民”。1987年10月，他在會(huì )見(jiàn)匈牙利社會(huì )主義工人黨總書(shū)記卡達爾時(shí)說(shuō)：“就我們國家來(lái)講，首先是要擺脫貧窮。要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發(fā)展道路。貧窮不是社會(huì )主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì )主義?！?992年初，他在南方談話(huà)中再次強調：“現在，周邊一些國家和地區經(jīng)濟發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問(wèn)題了?！薄爸袊懿荒茼斪“詸嘀髁x、強權政治的壓力，堅持我們的社會(huì )主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭得較快的增長(cháng)速度，實(shí)現我們的發(fā)展戰略?！彼?，鄧小平一直強調我國要加快發(fā)展，“能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點(diǎn)”。當然，在強調加快發(fā)展的同時(shí)，鄧小平也強調發(fā)展質(zhì)量和效益。1985年9月23日，他在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì )議上的講話(huà)中指出：“一定要首先抓好管理和質(zhì)量，講求經(jīng)濟效益和總的社會(huì )效益，這樣的速度才過(guò)得硬?！?/span>
回望歷史，可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟快速發(fā)展，使我國面貌發(fā)生了歷史性變化。我國國內生產(chǎn)總值由3679億元增長(cháng)到121萬(wàn)億元，占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到18.5%，人均國內生產(chǎn)總值接近高收入國家門(mén)檻，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率連續多年超過(guò)30%。我國建立起全球最完整、規模最大的工業(yè)體系，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國、外匯儲備第一大國。沒(méi)有經(jīng)濟高速增長(cháng)形成的物質(zhì)積累，我國就不可能擺脫貧窮、解決溫飽問(wèn)題，全面建成小康社會(huì )就沒(méi)有堅實(shí)基礎，社會(huì )主要矛盾不可能轉化，我國經(jīng)濟也就不能轉向高質(zhì)量發(fā)展階段、在全面建成小康社會(huì )的基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。
然而隨著(zhù)經(jīng)濟總量不斷增大，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。從時(shí)間上看，新時(shí)代以來(lái)，我國面臨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展速度換擋節點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展結構調整節點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉換節點(diǎn)，低成本資源和要素投入形成的驅動(dòng)力明顯減弱，經(jīng)濟發(fā)展已到了需要更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的階段。從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰，世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調整期，全球貿易發(fā)展進(jìn)入低迷期，相應地我國出口需求增速放緩。同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，不是線(xiàn)性的，量積累到一定階段，必須轉向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟發(fā)展也遵循著(zhù)這一規律。增長(cháng)速度從高速增長(cháng)轉向中高速，發(fā)展方式從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。
我國經(jīng)濟轉向“高質(zhì)量發(fā)展”內含著(zhù)對“高速增長(cháng)”背景下某些片面性的糾正，但并不是對速度的放棄，而是發(fā)展階段的遞進(jìn)，是從“有沒(méi)有”向“好不好”的躍升。一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的歷史任務(wù)。習近平總書(shū)記指出，“在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能”。高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度的發(fā)展，而是在充分發(fā)揮增長(cháng)潛力、保持合理增長(cháng)速度的基礎上協(xié)同實(shí)現質(zhì)的提升和量的擴大。保持中高速增長(cháng)既是提高發(fā)展質(zhì)量的內在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度依然重要
從實(shí)現我國既定發(fā)展戰略目標看，黨的二十大對全面建成社會(huì )主義現代化強國作出分兩步走的總的戰略安排：從2020年到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。在經(jīng)濟發(fā)展目標方面，黨的二十大報告強調，到2035年我國要實(shí)現經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平。實(shí)現這些目標，需要我國經(jīng)濟在持續實(shí)現質(zhì)的有效提升的同時(shí)，持續實(shí)現量的合理增長(cháng)。只有保持合理適度的經(jīng)濟增速，才能使14億多人口大國的人均發(fā)展水平和生活水平逐步趕上發(fā)達國家。黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的關(guān)于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議提出的到2035年的遠景目標就包括“人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。習近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說(shuō)明》中指出，“到2035年實(shí)現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番”。按照有關(guān)部門(mén)測算，從“十四五”開(kāi)始到2035年15年期間，我國年均經(jīng)濟增長(cháng)速度應該為4.73%。受新冠疫情等因素影響，我國近3年經(jīng)濟平均增速為4.5%，2022年為3%。從規律性上說(shuō)，未來(lái)我國經(jīng)濟增速將隨基數增大而呈前高后低走勢。因此，為保證既定目標如期實(shí)現，在經(jīng)濟增速的把控上必須統籌考慮。
從解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的要求看，高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟發(fā)展規律、保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求。黨的十九大對“三個(gè)沒(méi)有變”之一的“社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變”作出了“已經(jīng)轉化”的新判斷，“我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情”“我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位”沒(méi)有變。在一個(gè)“已經(jīng)轉化”、兩個(gè)“沒(méi)有變”的情況下，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，必須堅持把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，我國經(jīng)濟必須實(shí)現質(zhì)的有效提升，同時(shí)要有量的合理增長(cháng)。著(zhù)眼于解決習近平總書(shū)記強調的“最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分”，同時(shí)考慮到東西部差距依然較大的現實(shí)，必須把推動(dòng)協(xié)調作為發(fā)展的內生特點(diǎn)，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，推動(dòng)農村和西部地區以更快的速度發(fā)展。當然，我們這里說(shuō)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要全面理解和把握、統籌好質(zhì)量和速度的關(guān)系，決不是要重回片面強調經(jīng)濟增長(cháng)速度的老路，而是要全面貫徹黨的二十大精神，完整、全面、準確貫徹新發(fā)展理念，堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。（作者系原中央黨校副校長(cháng)）
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